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中央经济工作会议明确了明年经济工作的总体要求和政策取向，部署了八项重点任务。其中的一项重点任务：坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。会议指出：强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。这也为2026年工业领域发展指明方向，为工业经济高质量发展划定清晰路径。

建设三大国际科技创新中心：差异与互补？

中央经济工作会议围绕明年经济工作部署多项重点任务，其中提到，部署建设三大国际科技创新中心，分别为北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。部署建设三大国际科技创新中心，差异在哪？如何互补？

北京师范大学教授 经济学专家 万喆：三大区域在创新定位上存在着差异分工，避免同质化竞争，并且也注重梯次化，跟大的区域战略结合起来，形成协同创新的合力。

北京（京津冀）的定位主要还是原始创新的策源地，聚焦国家战略科技力量，强化基础研究原始创新和关键核心技术攻关，聚焦像是人工智能、量子信息、区块链等等，依托高校院所密集的优势，依托核心平台等创新型产业集群的示范区，主攻卡脖子环节，承担从0到1的突破功能。

上海（长三角）主要是应用创新引领区，突出高端制造与开放创新，侧重应用技术转化和产业链协同。比方说集成电路、生物医药、高端装备等等领域的技术产业化，依托成熟产业体系与国际化的优势，打造科技成果转化枢纽和高端产业创新集群，强化与金融科技的深度融合，推动从1到100的规模化创新。

粤港澳大湾区主要是跨境协同枢纽和新兴产业培育基地，突出产业创新和跨境融合，依托市场化机制、金融资本和国际化网络，侧重科技成果快速产业化，探索与国际规则接轨的创新治理。发挥一国两制的优势，聚焦数字经济、智能制造、新材料等等方向，强化粤港澳创新资源融合，打造跨境合作的典范。

协同方面，国家层面统筹，通过顶层规划，明确各中心的主导领域，避免重复布局。同时也推动跨区域协同机制，建立知识产权共享、人才流动、产业链分工协作的利益协调机制，组建多层次创新联合体，打造一些创新飞地。像支持京沪科研机构在粤港澳设立分支机构等等。促进创新资源双向流动，也围绕战略领域可以共建区域创新联盟，开展联合攻关，来提升创新资源配置的效率，实现功能互补，形成创新梯度。

区域化？

三大国际科技创新中心表述有变化

通过专家的解读可以看到，中央部署明年建设的三大国际科技创新中心之间，既有差异也有互补。但通过更多的梳理后我们发现，与之前相比，此次三大中心在表述上出现了一点变化。比如，北京、上海两地，此前提出建设国际科技创新中心时，都是以单一城市为中心的。而此次中央经济工作会议上分别在北京和上海的后面添加了“京津冀”和“长三角”的区域化表述。粤港澳大湾区则是自建设国际科技创新中心以来一直就是区域协同路线。如何理解中央对明年我国三大国际科技创新中心提出的新部署？从北京、上海到“京津冀”“长三角”的表述变化，又传递出怎样的信息？

北京师范大学教授 经济学专家 万喆：战略表述上有重大的转变。中央经济工作会议首次明确提出建设三大国际科技创新中心，和“十四五”规划中支持形成的表述相比，就彰显了国家战略的升级和加速推进，区域协同也在升级，在北京和上海后分别增加了京津冀和长三角的标注，标志着我国科技创新的战略从单点突破迈向了区域一体化协同作战的新模式，战略定位也在提升，这是一个重大任务，旨在强化国际科技创新中心的策源功能，打造科技强国建设的战略支点。

应该说，中央对三大国际科技创新中心的新部署，本质上是以区域高水平的创新支点带动全国高质量发展的一个系统工程，它既要求各中心发挥特色，形成差异化的优势，又强调通过制度创新打通创新链、产业链、资金链、人才链的堵点。最终目标是构建具有全球竞争力的开放创新生态，为实现中国式现代化提供核心动力。

为何提出制定服务业扩能提质行动方案？

服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志之一。在中央经济工作会议部署的“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”重点任务当中就提到：制定服务业扩能提质行动方案。为何要提出制定服务业扩能提质行动方案？

国家发展改革委国家信息中心研究员 魏琪嘉：本次经济工作会议提出制定服务业扩能提质行动方案，是聚焦提升服务业的这种发展水平，按照做优增量、盘活存量的这样的一个大的方向去推动服务业高质量发展的一个重要举措。

服务业涉及的门类多，既有生产性服务业，也有生活性服务业，比如生活性服务业，我们看到现在文旅体育的融合发展，以及在这种融合发展过程当中催生的这种新业态、新模式等等。

还比如包括现在旅游综合体设施功能的提升，这些都需要政策去引导支持，这些也都是服务业高质量发展的一个重要方面。

此外像生产性服务业，它本身也是一个非常重要的门类，生产性服务业在推动制造业转型升级的过程中，提升产品附加值的过程当中发挥了重要的作用。

比如说像创意的设计、咨询、品牌运营等等，这些实际上是相当于产业发展的软实力。所以把生产性服务业发展的基础进一步的夯实，让它更好与制造业门类相匹配、相适应，我想这也是我们服务业高质量发展的一个重要的方面。同时服务业扩能提质，它本身也有利于推动创新，本身也是培育壮大新动能的一个具体过程。对整个产业，不光是制造业，不光是服务业，甚至包括对农业等等，对一二三产业的融合发展，它都将起到一个很强的牵引和带动作用。

深化拓展“人工智能+”

壮大新质生产力

中央经济工作会议将深化拓展“人工智能+”纳入重点部署，标志着人工智能发展进入系统升级新阶段。如何通过“人工智能+”赋能新质生产力？

中央经济工作会议明确，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。专家表示，这是把人工智能置于新质生产力主战场，以更高水平服务宏观大局。

中国电子信息产业发展研究院人工智能研究室主任 钟新龙：人工智能已从起步阶段进入以提升全要素生产率、塑造新比较优势为目标的系统升级阶段。这也反映出发展与安全、放活与善治的更高水平统筹要求，在推动应用的同时更重视规则供给和制度护航，防范关键领域缺乏制度约束带来的系统性风险。

专家表示，2026年，新质生产力与人工智能协同推进的关键在于把“人工智能+”深化应用。

中国电子信息产业发展研究院人工智能研究室主任 钟新龙：在重点产业链高质量发展行动中，将人工智能深度嵌入高端制造、新能源、新型基础设施等关键环节，培育全球竞争力先进制造业集群；在消费和服务业提质行动中，依托内容生产、智慧物流、智能出行、智慧医养等场景应用，创造高质量服务供给与新型消费模式，发挥内需牵引效应。

新一轮重点产业链高质量发展行动怎么干？

中央经济工作会议部署：实施新一轮重点产业链高质量发展行动。明年要实施新一轮重点产业链高质量发展行动，具体应该怎么干呢？

国家发展改革委国家信息中心研究员 魏琪嘉：实施新一轮重点产业链高质量发展行动，这也是当前我们推动产业向新向好发展的重要举措。

我国产业门类齐全，产业配套程度高，在全球新一轮科技革命和产业变革的大背景下，重点产业链高质量发展，它将直接决定我们整个产业的竞争力，可以说是具有牵一发而动全身的重要作用。

要聚焦提升产业链自主可控水平，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，促进产业国内有序转移，优化产业链供应链的布局，完善相关的政策服务体系，这些都是重要的着力点。

需要政策在遵循产业发展规律、产业创新规律的前提下去逐个推动，在推进的过程当中还要注意因地制宜、因业施策，遵循产业链间各环节协同联动的固有规律去推动科技创新与产业创新相结合，做更好的紧密的结合，有序推进相关领域的建设。同时也要发挥好经济大省、先进地区的这种在科技创新、产业创新方面的这种示范带动作用。坚持系统观念和目标导向来推动政策落地落细。